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【省廳對話——山西】多措并舉 求真務實 不斷推動我省PPP規范高質量發展——2018年山西省PPP工作總結

2019-05-27

炉石传说吧蛋骑 www.zawan.icu 2018年,在財政部的支持和指導下,山西省財政廳堅持“在規范中加快發展,在發展中強化規范”的理念,整章建制,多措并舉,加強對PPP項目全生命周期管理,全力助推全省PPP工作規范、高效開展。截至2018年12月末,山西省PPP入庫項目達354個,總投資2751.55億元,涵蓋107個市、縣(區),涉及市政工程、交通運輸、水利建設、污水處理、文化旅游、醫療養老、生態建設和環境?;さ?9個重點領域,入庫項目總數較2016年新增313個,較2017年新增193個,實現了爆發式、井噴式增長,創造了2018年PPP項目凈增數全國第二的好成績。同時,按照“規范控風險,創新促發展”的發展理念,我省在PPP績效管理和PPP項目爭議調處等方面,敢于創新,大膽嘗試,目前已經走到了兄弟省市的前面。

一、 貫徹中央精神 完善制度體系

2018年,為積極貫徹落實財政部《關于規范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項目庫管理的通知》(財辦金〔2017〕92號)的精神,我廳印發了《關于加強政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項目庫規范管理的通知》(晉財金〔2017〕92號),對清庫工作提出了“分類管理、限期整改、嚴格入庫”的要求,進一步規范了我省政府和社會資本合作(PPP)項目運作,降低了PPP項目運營風險。同時,結合我省實際,主動草擬并印發了《山西省財政廳關于加強省級政府和社會資本合作項目以獎代補資金管理的通知》和《山西省財政廳關于加強PPP基金政府引導資金管理的通知》,對PPP項目以獎代補資金、PPP基金政府引導資金等問題做了明確的規定。

二、加強培訓與政策引導,強化能力建設

圍繞我省PPP工作規范發展的總體思路,我廳主動積極收集各地區開展PPP項目涉及到的實際問題,有針對性地舉辦了10多場形式多樣、內容豐富的培訓活動,傳達上級精神,統一各級思想,堅定規范發展信念,提升理論及實踐能力,為我省PPP的規范發展奠定理論基礎。除此之外,2018年7月,為了提升我省PPP工作質量,彌補省級項目結構性短板,發掘新的省級PPP綜合性項目。我廳舉辦了“山西省省級政府和社會資本合作工作座談會”?;嵋櫬郵〖恫忝娑勻ν貧沂PP工作高質量發展起到了引領的作用,為后續開展省級PPP項目,加強各廳局間工作協調起到了積極的推動作用。

三、嚴把各個關口 鼓勵項目高質量發展

(一)規范入庫審核流程,把好項目入口關

2018年,我廳對PPP項目實行“月月必審,凡入必審”的入庫評審制度。自2018年4月起,為了簡化審核流程,整合線上、線下兩種審核方式,通過邀請多名專家進行集中評審,對項目的可研報告、“兩評一案”進行認真研究,找出問題,督促整改,嚴格把關。截止2018年底,共計開展新入庫PPP項目評審工作9次,累計審核項目136個,累計投資額1002.23億元,為確保我省入庫PPP項目的質量提供了堅實的保障。

(二)開展集中清庫整改,守住項目規范關

財辦金〔2017〕92號頒發后,我省各級財政部門高度重視,專門成立了集中清理專項工作組,由武志遠副廳長任組長,形成了“專人負責、時限明確、步驟清晰、標準嚴格”的清理工作機制。12月中旬,省廳組織了32名專家,采取集中匯審和現場指導相結合的方式,經過多輪的深度審核,對項目開展了長達4個月的清理整改工作。此次大規模審查清庫工作,經歷了初審和復審兩個階段,初審結束后,我廳發布《山西省財政廳關于PPP項目庫集中評審問題進行整改完善的通知》(晉財金〔2018〕11號),將審核中發現的所有問題分項目逐一列出,下發各市縣整改完善。終審結束后,最終形成《山西省財政廳關于我省PPP項目清查情況的報告》和《山西省PPP項目集中匯審會工作總結報告》上報財政部。此次大規模審查清庫工作共計審核項目279個。其中,已入庫項目161個,待入庫項目118個??梢鑰闖?,我省PPP事業雖起步晚,但每一步都走得實,邁得穩,在規模發展的同時也注重了項目質量。

(三)監控財承支出責任,把控債務風險預警關

為了防止發生隱形債務風險,我廳牽頭規范組織財政承受能力論證,防止項目過度投入,設立財承預警系統,準確監測各市縣財政支持增長率與PPP項目財政支出占比,嚴守10%的高壓紅線,把控財政支出風險。此外,為進一步強化我省PPP項目支出責任管理,2018年年底,我廳印發了《山西省PPP項目財承分析報告》,對我省各級財政PPP項目財承情況進行統計、分析,對防范隱形債務風險及確保我省PPP工作健康可持續發展起到了積極的推動作用。

(四)建立動態管理機制,確保專家、機構質量關

為確保新入庫項目的質量,我廳制定了一系列嚴格的專家和咨詢機構業務水平考核辦法,從根源上提升了我省PPP項目的質量。2018年10月,我廳通過印發《山西省財政廳關于調整補充政府和社會資本合作(PPP)專家庫和咨詢服務機構庫的通知》(晉財金〔2018〕73號)文件,正式開展了我省政府與社會資本合作(PPP)專家庫、咨詢服務機構庫的調整補充工作,對已入庫專家、咨詢機構的業績情況進行篩查,及時補充新的、有能力的PPP專家和咨詢機構。對不積極、業績差的調整出庫,有效落實了績效把關,動態監管的管理理念。

四、多措并舉 加快項目落地實施

(一)以獎代補,發揮示范項目引導作用

2018年9月,我廳開展了山西省第五批省級示范項目評審工作。按照科學、規范、嚴謹、透明的工作要求,從專家庫中篩選了12名專家,對各市上報的47個已入庫優秀項目進行集中性封閉評審。最終有30個項目被選為第五批省級示范項目。同時,我廳安排5000萬元預算資金對優秀項目實行以獎代補的政策支持。這一政策極大的調動了各市縣規范實施PPP項目的積極性,發揮了示范項目的引領帶動作用,對推進了我省PPP項目規范性建設發揮了重要作用。

(二)深入市縣督導調研,服務基層項目建設

在工作中我們也堅持了“走出去”“沉下身”的工作作風。自2018年3月中旬以來,我廳帶領專家先后前往朔州市、大同市、忻州市、晉中市、呂梁市、晉城市、長治市等多市縣,對PPP項目進行督導,通過聽取匯報和實地考察相結合的方式,查找問題,解決問題。通過幾次督導調研,對我省PPP項目的進展情況也有了更深的了解。其中,已簽約落地項目178個,涉及投資額1322.75億元;已開工項目133個,合計投資額1065.99億元。

(三)充分發揮平臺優勢,優化資源配置

山西省財政廳大膽創新、先行先試、積極探索成立了山西省PPP促進會,促進會擁有會員單位300余家,涉及工程造價、咨詢服務、建筑商、運營商、服務商、招標代理、法律、會計、金融等方面,旨在匯聚各方力量協助各市縣和省直有關部門做好PPP項目咨詢、建設、運營等一系列服務。我們充分發揮了省PPP促進會的資源優勢,積極引導各市與促進會進行對接咨詢,通過PPP促進會的聯絡、溝通與協調,全力提升本地區PPP項目設計質量,推動本地區項目建設。

五、持續發力 助推PPP工作行穩致遠

2018年,全省財政PPP工作樹立起規范與效率的導向,通過頂層發力、上下聯動,實現了PPP工作的統籌推進,有力帶動了基礎設施領域的投資活力,提升了公共服務產品的供給質量和效率。2019年,省財政將在建立體制機制、完善政策制度、規范操作流程、開展績效評價等方面持續加快PPP工作步伐,不斷放寬市場準入條件,充分激發市場活力,更好引導社會資本參與公共服務領域建設,服務山西省轉型發展。

一是繼續在更廣領域推廣運用PPP模式。緊緊圍繞省委省政府重要戰略決策部署,鼓勵引導在生態環保、扶貧攻堅、特色小鎮、美麗鄉村、田園綜合體、醫療、養老、文化旅游及污染防治等領域加大推廣運用PPP模式的力度,深度挖掘具有規模效益及引領作用的示范性項目,特別是推動省級項目的開展,改善省級PPP項目的結構性短板和質量,充分發揮PPP模式服務人居環境改善、提高公共服務水平的作用。

二是一手抓規范,一手抓落地。堅決落實中央防范風險要求,嚴格貫徹執行財政部一系列政策制度,完善財政紅線預警機制、專家評審機制、PPP基金投入等機制,扎實做好PPP項目前期識別論證,堅決杜絕偽PPP和假PPP,全面規范管理PPP項目,高水平選擇和設計項目,切實提升項目質量;抓項目落地,把在規范管理的基礎上推動項目落地作為PPP工作的重中之重,做好跟蹤督導服務,采取多種措施解決項目采購、合同談判、融資等多個環節上存在的問題,加快項目簽約落地、開工建設。

三是多種措施鼓勵民營資本參與。打破各種“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”,營造公平的投資環境,通過以獎代補、統籌專項資金向民營資本傾斜、引導民營資本對接省PPP融資支持基金等扶持政策,鼓勵民營資本積極采取PPP模式參與重點項目的建設與運營。

四是完善績效評價管理,科學安排PPP項目支出。積極推動全省PPP項目績效評價全覆蓋,加強PPP項目績效評價及結果應用,落實實際績效、依據項目績效評價結果向社會資本或項目公司科學安排政府支出責任。加快制定績效考核相關管理辦法,明確PPP項目績效考核的依據、方式、指標等內容,確立績效考核工作在PPP項目全生命周期中的統領地位,通過強化績效考核推動政府和社會資本雙方提高公共服務供給效率和質量。

山西省財政廳

 2019年4月13日


來源: 山西省財政廳
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