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孫祁祥:正確認識PPP 推動PPP規范發展

2018-12-28

炉石传说吧蛋骑 www.zawan.icu ——北京大學PPP研究中心主任孫祁祥教授在“全球PPP50人”論壇首屆年會上的主題發言


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尊敬的基德蘭德教授,各位嘉賓、各位老師、同學,大家好!前面各位領導都對中心的工作給予了肯定和贊賞,作為北大PPP研究中心主任,我首先代表中心對過去一年來各方對北大PPP研究中心的支持和幫助表示感謝。

在去年中心成立大會上我曾說,北大PPP研究中心要遵循“國際視野、中國理念,行業智囊和學術高地”的要求,通過三個P來承擔PPP的使命,即平臺Platform、提供者Provider和促進者Producer。應當說,在過去的一年里,我們是努力這樣做的,也取得了一些成績,感謝大家。

我想用接下來的時間講一下我們應當如何認識PPP這個問題。

大家可能會覺得奇怪,PPP在國際上講了幾十年,中國發展也有好幾年了,還用談對PPP的認識嗎?我覺得,中國經濟發展實踐過程中出現了許多問題,很多就是因為我們對所做的事情沒有一個共識,“常識”問題沒有解決好,就可能出現很多問題。PPP也是一樣。

顧名思義,大家都知道PPP就是Public-Private Partnership,即政府與社會資本合作??墑欽蛻緇嶙時疚裁匆獻??如何合作?合作的目的是什么?實踐中不一定有共識,理論上也不一定非常清晰,法律層面也不是特別明確,由此造成實踐當中出現了許多問題。

比如說,從理論上來講,PPP應該是股權投資,但現實當中出現許多明股實債;PPP應當是作為長期投資來做的,但部分地方出現過橋融資等各種類型的短期融資行為;PPP應當是為了動員民間投資參與基礎設施建設的,但卻成了一些企業套取財政資金補助的工具;PPP應當是投融資領域的改革和創新,但卻成了一些地方政府違規融資的工具;PPP應當是政府與國企、民企等各方社會資本的合作,但在實踐當中卻是民間資本參與不足;PPP應當強調公平競爭,擇優選擇合作伙伴,但有的地方在公開招標方面做得不夠……。

這些問題有些與我們法律制度缺失有關,有些與機制設計不完善有關,有些與政策執行走樣有關,但最核心的問題還是與我們對PPP的認知有關。

從某種意義上說,一部經濟學史就是一部政府與市場的關系史。從早期重商主義主張國家干預,到亞當.斯密以后古典和新古典經濟學主張自由放任,政府充當“守夜人”,再到后來凱恩斯認為市場是不完善、有缺陷的,需要政府適度干預。雖然在西方經濟發展的實踐中不乏國家資本與私人資本的合作,例如推動十五世紀地理大發現的航?;疃?,實際上就是葡萄牙政府、西班牙政府和航海家及國內工商階層合作的經典案例,但從學派論爭來說,大致還是一種或者“是你”,或者“是我”的思路。而隨著經濟社會的發展,人們越來越發現,政府與市場的合作具有客觀必然性。始于英國,逐步擴展到世界許多國家的PPP發展的實踐證明,正是經濟社會發展對基礎設施和公共物品提出的越來越高的要求和現代金融技術和管理的發展所提供的支撐,成就了政府與社會資本相結合的客觀必然性和經濟合理性。    

PPP模式的生命力就在于,它將政府所追求的公平目標與社會所追求的效率目標,通過風險公擔、利益共享的機制結合起來。只要機制設計得當,政府和社會的伙伴關系就可以形成一個良好的互補關系,使政府在宏觀調控、資源運用以及公共服務監督管理經驗等方面的優勢,與社會資本在技術、運營、管理方面具有的優勢結合起來,實現一種優勢的疊加,由此激發市場的活力,提升政府管理的效能,發揮協同效應,提供更多、更好的公共品。

最后簡單總結我的觀點:

第一,我們不能僅僅從融資工具的角度去認識PPP。在去年的成立大會我就提出,應該從三個視角觀察PPP,從微觀視角來看,PPP可以說是一種融資的工具;從中觀視角來看,這是產業創新的機制;從宏觀視角來看,它是經濟發展的核心理念:即市場在資源配置當中起決定性作用和更好地發揮政府的作用。當然,這三個視角不是截然分開的:理念是決定制度創新的方向,制度創新會決定投融資體制改革的成效。

第二, 我們既不能因為出了一些問題就妖魔化PPP,但也不能把PPP看成是萬能藥,當成一個筐,什么都往里面裝。這是中國在經濟發展過程當中經常出現的一個問題,什么東西熱大家就一哄而上。在這個問題上,我們要謹防以PPP為由來蠶食本應由民營或由市場來做的領域,秉持“政府不與民爭食”的原則,市場能做的事情、企業愿意做的事情就放手讓市場和民營企業去做,市場、或者民營企業不愿意做的,但這是對社會公共利益有影響的,那政府就應當聯合民營、聯合市場去做。

第三,在未來的發展中,一定要堅持互補協同、利益共享、風險分擔的伙伴關系。具體模式可以因時因地因項目的不同而不同,但一個非常重要的前提就是要有一個良好的法律法規制度作為前提。因此,規范發展是未來PPP發展的主旋律。


謝謝大家!


來源: 北大PPP研究中心
作者:本站編輯 瀏覽次數: