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關于進一步加強政府和社會資本合作(PPP)項目財政監督的意見

2019-05-27

炉石传说吧蛋骑 www.zawan.icu 蘇財金[2019]53號

各市、縣財政局: 

  為全面貫徹黨的十九大精神,堅決打贏防范化解重大風險攻堅戰,進一步強化財政部門對PPP項目監督職責,促進全省政府和社會資本合作模式穩健運行,根據《江蘇省財政監督條例》、《關于規范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項目庫管理的通知》(財辦金〔2017〕92號)、《關于推進政府和社會資本合作規范發展的實施意見》(財金〔2019〕10號)和《關于進一步推進政府和社會資本合作規范發展的實施意見》(蘇財金〔2017〕92號)等文件,特制定以下實施意見。 

  一、總體要求 

  開展  PPP項目財政監督,是財政部門依法履職的重要內容,是保持項目規范實施、高效有序推進的重要手段,是防范化解現實和潛在風險的必然要求。各市縣要高度重視PPP項目財政監督工作,堅持“挺規于前,抓早抓小”,樹立“問題導向”,主動履行在PPP項目全生命周期中的財政監督職能,對監督發現的問題及時、規范進行處置,有效防控財政風險,確保PPP模式持續高質量發展、項目高質量實施。 

  二、監督組織 

 ?。ㄒ唬┘嘍蕉韻?。本級PPP項目的項目公司和實施機構,必要時延伸監督PPP項目行業主管部門、金融機構和社會資本等。 

 ?。ǘ┘嘍椒絞?。PPP屬于財政管理和運行中的重大事項,各市縣財政部門應對本地PPP項目開展專項監督。專項監督可以采取財政檢查、財政核查的方式實施。根據采取的不同監督方式,按照有關操作規程組織實施財政監督。省財政廳對各市縣PPP項目財政監督開展情況進行適時督導。為保證監督質量,提高監督成效,PPP項目財政監督應堅持財政部門人員為主,可通過政府購買服務方式適當聘請第三方機構或專家參與,相關經費可由本級財政安排或按《政府和社會資本合作(PPP)項目獎補資金管理辦法》(蘇財金〔2018〕16號)執行。 

  三、監督的主要內容 

  各市縣財政部門在開展PPP項目財政監督中,應針對不同項目所處階段設置相應監督內容。具體監督內容詳見《PPP項目財政監督的主要內容》(附件1)。 

  四、工作要求 

 ?。ㄒ唬┘憂孔櫓斕?。各市縣財政局要牢固樹立責任意識、法律意識、風險意識,高度重視PPP項目全生命周期的高質量實施,堅持履職在前、監督在前、整改在前,每年應對本級所有已入省PPP項目庫的項目至少開展一次全面監督,并可根據工作需要不定期開展專題監督。要加強對PPP有關法律法規和政策制度的學習運用,依法、依規嚴格規范監督程序和監督行為,確保監督結果客觀、準確、公正。區級項目由設區市財政部門統一布置、督促、指導,可由區級財政部門具體實施。 

 ?。ǘ┤險媛涫嫡?。PPP項目財政監督完成后,各市縣財政部門應及時形成監督總報告報送當地黨委、政府。對監督發現的問題,各市縣財政部門應嚴格按照法律法規和PPP管理政策制度,明確要求被監督單位在規定時間內進行整改。要對被監督單位整改結果及時進行督辦催辦、跟蹤落實,并將整改結果和相關資料存檔備查。要積極借助PPP法律顧問專業力量,對涉法涉訴或財政部門認定的重大事項按照《關于建立全省政府和社會資本合作(PPP)項目全生命周期法律顧問制度的意見》(蘇財規〔2018〕19號)要求,由財政部門PPP法律顧問對項目整改情況和整改結果進行審核把關并出具《法律意見書》等認定結論。對確因社會資本違約導致項目推進遲緩,政府利益受損的,各市縣財政部門應發函督促項目實施機構按照“違約必追責、追責必嚴格”、“不嚴格追責就是瀆職失職”理念,嚴格依照法律法規和合同執行違約條款、采取懲戒措施。對屬于財辦金〔2017〕92號、財金〔2019〕10號等文件列明屬于退庫清理情形的,應當及時履行退庫手續。 

 ?。ㄈ┘憂拷峁擻?。各級財政部門要將PPP項目財政監督發現的問題作為檢視以往工作、完善管理制度、優化決策程序、提升監管效能和提高項目質量的重要依據。對新入庫項目和已入庫暫未發現問題的項目要會同項目實施機構加強風險研判、設定防控條款,防止類似問題再次發生。對違反法律法規且情節嚴重,受到處理處罰的被檢查單位和個人,各級財政部門可按規定將其失信行為錄入信用檔案,報送公共信用信息系統,并由相關部門依據所適用的法律法規對其實施聯合懲戒,同時通過“信用中國”網站等平臺向社會公示。各級財政部門及其工作人員在PPP項目財政監督工作中,存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的,按有關規定追究相應責任。涉嫌犯罪的,依法移送司法機關處理。 

 ?。ㄋ模┒ㄆ詒ㄋ徒峁?。各市縣財政部門應于每年4月30日前,向省財政廳報送上一年度PPP項目財政監督工作報告(工作報告的內容包括:監督組織情況、監督發現的主要問題、原因分析、處理處罰情況和管理建議)。各市縣2018年度PPP項目財政監督報告請于2019年9月30日前報送省財政廳。省財政廳可根據工作需要,對部分市縣、部分PPP項目的財政監督情況進行適時督導。 

    

  附件

附件1PPP項目財政監督的主要內容.doc

附件2PPP項目財政監督工作底稿.doc



江蘇省財政廳

2019年5月23日

 


來源: 江蘇省財政廳
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